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1950年島根県に生まれる。1973年島根大学卒業、1978年京都大学大学院博士課程修了。近畿大学講師、北海道大学法学部助教授、1988年北海道大学法学部教授。2000年九州大学大学院法学研究院教授、2009年同主幹教授。現在、北海道大学名誉教授、九州大学名誉教授、弁護士。 著書に『人間の尊厳と司法権』『自治体法務とは何か』『豊かさを生む地方自治-ドイツを歩いて考える』『司法改革と行政裁判』ほか多数。