1943年、山口県生まれ。東京大学経済学部卒業。環瀬戸内海会議幹事、NPOスローライフ・ジャパン理事。2000年より島根県立大学総合政策学部教授、2010年定年退職。
益田市第三次行財政改革審議会副会長、出雲地区合併協議会委員、全国知事会、全国市長会、全国町村会など地方六団体の地方自治確立対策委員会委員等を歴任。2010年、退職。
現在、全国町村会「人口減少に関する有識者懇談会」委員。著書に『自治体が地方政府になる~分権論』『PFI刑務所の新しい試み―島根あさひ社会復帰促進センターの挑戦と課題―』等。