大分県日出町。県都大分市から約２５キロメートル、大分空港から２７キロメートルの距離にあり、国東半島の入り口に位置している。 東西１９．２キロメートル、南北９．２キロメートル、面積７３．２３平方キロメートルのこの町は、南は波静かで風光明媚な別府湾に面し、 町内には４つのＪＲ駅、高速高規格道路に３カ所から乗り入れでき るなど、交通の要衝となっている。
城下かれい
平成１７年国勢調査人口は、２７、６４０人、平成１２年調査に比べ１、４９８人（５・７％）増加し、県内でも数少ない人口増加の町となっていてる。
また、自然環境にも恵まれ、豊 富で良質な真清水が町内各所で湧 き、この真清水は日出沖の別府湾 の海中でも湧いている。ここで育 つマコガレイが、今や全国に知られるようになった『城下かれい』 である。
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全国で市町村合併の議論が行わ れていく中で日出町も平成１３年６月、隣接する杵築市、山香町（現 杵築市）と１市２町で合併研究協議会を設置。以降、大田村（現杵 築市）を加え１市２町１村で合併に向けての協議を進め、１５年１月には法定協議会の設置となった。
しかし、新市の名称、事務所の 位置についての協議が難航。１６年７月に調印にこぎつけたものの、 その後、日出町議会で合併関連議案はすべて否決され、町長が辞任する事態となった。
町長選挙には、新人３人が立候 補。日出町独自のまちづくりを唱 えた現工藤義見町長が平成１６年９ 月に誕生した。この選挙結果を受 け、日出町は法定合併協議会から 離脱。日出町は合併せず独自のま ちづくりを行うことへと路線を変 更した。
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合併協議を進める中でも、危機的財政状況を立て直すべく、平成 １５年１２月に「緊急行財政改革本部」を設置し、行財政改革に取り組ん でいた。
日出町の財政力指数は、１３年度で０．５１６（県内町村平均０．２０７）、 １４年度で０．５１５（同０．２１３）、経常収支比率は１３年度８８．１（同８９．２）、 １４年度９１．５（同９３．２）であり、この状況にも まして、生活基盤整備を先行して きたことによる起債の償還、基金 の減少が当町の財政を困窮させ、 景気の低迷、地方交付税の減少が 財政危機に拍車をかけていた。
この時点で行財政改革プランの 策定に着手したが、合併協議の混 迷の中で、足踏み状態となった。
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独自のまちづくりを選択し、合併とは違う形で生まれ変わりを迫 られた日出町。
平成１６年１１月１日に「行財政改革推進室」を設置し、財政危機を 乗り切るために行財政改革プラン策定を再スタートさせた。この時 点で「中期財政計画」を基に「中期的な財政収支の試算」を行った ところ、これまでと同様の財政運営を続ければ平成２０年度には、１６億７、７００万円の赤字で、財政再建団体となる見込みとなった。
今回の行財政改革プランは、前年１２月の「緊急行財政改革本部」 での検討内容を基にし、「日出町行財政改革推進本部」に改め、「幹事会」を置き、さらに専門的に協議、調整を行う４部会からなる「専門部会」で具体的改革事項の検 討に入った。
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このプランの策定にあたっての基本的な考え方は、①徹底した内 部管理経費の抑制 ②サービスコストの最適化 ③公共サービスの提供の見直し、住民との協働のまちづくり ④町民負担の公平の４項目とした。
改革項目は、
○人件費などの抑制常勤の特別職の給与１５?２０％カット、一般職員の給与５％カッ ト、早期退職の促進、職員の新規採用の一時停止、職員定数１０％の削減（平成１６年４月１日現在２３６人を２１年４月１日時点で２１２人に）、各種委員等報酬の見直し、また、議会においても議員定数２２人を１６人に削減、報酬５％カットの方針が出された。
○補助費等・扶助費の見直し
○事務事業の重点配分
○外部委託の推進
○外郭団体等に対する町の関与の
在り方の見直し
○普通建設事業の見直し
○特別会計繰出金の抑制
○公債費の長期的な抑制
○使用料、手数料の適正化
○町税等の徴収率の向上
○町有財産の売却、有効活用
とした。
１６年１１月から策定作業を行ってきたこの改革プランの内容は １７年２月に町内各地区で町民の意見を聞き、また学識経験者などからな る推進委員会に諮り、３月にまとめ公表した。
また、このプランについては、より実効性の高いものとするため、 半年に一回その達成度の検証を行う。目標が達成できなかった項目 に関しては、原因を探り新たな行動計画を作成することにした。
当初この改革プランでの再建期 間は、１７年度から２０年度までとしていたが、新地方改革指針が総務 省から通知され、その体系に沿った形で２１度までと１年延長。
「集中改革プラン」として １８年３月に再策定している。
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平成１７年４月のプラン実行開始から１年が経過した検証結果は、 プラン内容を５、０００万円上回る効果があり、平成１７年度当初予 算では、１億４、３００万円の基金取り崩しを計上していたが、取 り崩すことなく８、０００万円が積み立てられ、一定の成果を挙げ たといえる。平成１７年度の財政力指数は０．５６９、経常収支比率 は８８．２１となった。
しかしながら、新たな行政需要の発生や地方交付 税の縮減は、策定時の予想を上 回っており、決して安心できる状 況にはない。より踏み込んだ歳出 の抑制や新たな歳入確保策の検討 が必要となっている。
１８年７月、日出町の新たな総合 計画がまとまり町議会で議決され た。まちの将来像を「人と自然が 調和したふれあいと活力あるま ち」とした。もちろん、この総合 計画は行財政改革と整合性のとれ たものとなっている。
予算を削っていくだけでは、今 後、「活力あるまち」は望めない。明るい展望の持てる町を合言葉 に、緊縮財政の中にも重点項目を 定め、総合計画に沿ったまちづく りを展開し、前例踏襲を廃し、新 たな考えを積極的に取り入れてい く必要がある。
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本町の行財政改革を進める上で の基本的な考え方のひとつに「住 民との協働のまちづくり」がある。 これまでも住民の関心は高く、さ まざまな場面で、心強い力添えが あったが、このころから、それま でにも増して、住民の間に自主的 に町の状況を改善しなければとい う機運が高まり、自分たちででき るものは、自分たちの力でという 取り組みが活発になってきた。
?谷城趾
ＮＰＯ法人が盛んに設立され、 町民向けのパソコン講座の開講、 まちづくり事業、町の行うイベン トにも積極的な協力を得ている。
また、地域の安全を守る地域住 民による防犯パトロールも町内全 域に広がっている。この成果は顕 著に数字に現れ、日出警察署管内 の平成１８年１月から５月の刑法犯 認知件数は前年同時期に比べマイ ナス３５・４％と犯罪の減少に確か な実績を残している。
地域の公民館を開放し、放課後 の子どもたちを受け入れる活動や 町の人々を集め娯楽を提供してい こうとするなどのボランティア活 動が活発に行われている。
１７年度から町内にある一部の都 市公園における維持管理を業者で はなく地元に委託した。子どもか らお年寄りまでが、地域に親しみ を感じ草取り作業などに汗を流し ている。作業を行うことでコ ミュニケーションが図れるとの声も聞く。
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地域再生計画として、地域活性 化の新たな方策をまとめ、７月３ 日内閣府地域再生計画の認定を受 けた。その内容は「次世代育成の まちづくり」、子育て応援に住基 カードを活用した地域通貨を導入 する。
活力あるまちづくりのひとつの 方向性として、子どもたちが健や かに育ち、地域全体で子どもたち を育て、成長を見守る。このこと が延いては、高齢者の生きがい形 成につながり、強いコミュニ ティーを築いていけると考え、こ のための潤滑油として、地域通貨 を導入していこうとしている。
実証実験開始を１２月に控え、よりよい制度とするため、現在、議 論が続いている。
総務課広報広聴係 主査 高橋 康治
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