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1950年島根県に生まれる。1973年島根大学卒業、1978年京都大学大学院博士課程修了。近畿大学講師、北海道大学法学部助教授、1988年北海道大学法学部教授。2000年九州大学大学院法学研究院教授、2009年同主幹教授に就任。北海道大学名誉教授、中国人民大学客員教授、弁護士。 著書に『人間の尊厳と司法権』『自治体法務とは何か』『豊かさを生む地方自治−ドイツを歩いて考える』『分権改革の法制度設計』『地方分権の本流へ−現場からの政策と法』ほか多数。
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